Consolidación grado funcionario en servicios especiales puesto directivo (II). STJ Galicia 1 julio 2020.

Consolidación grado personal funcionario público en situación de servicios especiales por desempeño de puesto directivo (II).

En una anterior entrada tratamos la consolidación de grado personal en el caso de funcionarios de carrera que vienen desempeñando puestos directivos  Link. La negativa por parte de la Administración autonómica gallega a reconocerla, así como la Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº2 de Lugo de 29 de octubre de 2019 por la que estimaba el recurso y accedía al reconocimiento del nivel correspondiente. Dicho fallo fue apelado por la Administración y resuelto por el TSJ Galicia en la sentencia de 1 julio de 2020 que desestima íntegramente el mismo realizando una serie de puntualizaciones muy interesantes sobre este particular.

Debemos recordar que en el caso litigioso se daban los siguientes antecedentes:

1.- Tratamos de un funcionario de carrera de la Administración autonómica gallega, grupo A1, Administración especial, que tiene consolidado un nivel 28 y que a través de un procedimiento de libre designación es nombrado gerente de una empresa pública autonómica perteneciente al sector público de la CCAA.

2.- En el momento de ser nombrado Gerente su situación pasa a la de servicios especiales de conformidad con lo dispuesto en el artículo 167.o de la Ley 2/2015 de empleo de Galicia, la cual dispone:

«Artículo 167. Situación de servicios especiales.
El personal funcionario de carrera será declarado en situación de servicios especiales:

o) Cuando pase a desarrollar cargos directivos en las sociedades mercantiles públicas autonómicas o fundaciones del sector público autonómico, cuando dichos cargos sean designados previo acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia o por sus propios órganos de gobierno. «

3.- Transcurridos dos años de servicios ininterrumpidos en el puesto de Gerente -nivel 30-, el funcionario reclama de Función Pública el reconocimiento del referido nivel como grado consolidado, toda vez que han transcurrido más de dos años en el desempeño ininterrumpido del puesto de nivel 30 y ya tenía consolidado previamente el nivel 28.

Naturaleza directiva del puesto de gerente de empresa pública.

La primera cuestión que hubo que deslindar es la naturaleza del vínculo que unía a nuestro mandante con la Xunta de Galicia.

La Administración autonómica reclamaba de aplicación la disposición transitoria 3ª de la Ley 2/2015 que dispone «En tanto no se desarrolle reglamentariamente el régimen jurídico específico del personal directivo profesional conforme a las previsiones del capítulo II del título III, en la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia tendrán la consideración de puestos directivos las vicesecretarías generales, subdirecciones generales, secretarías territoriales y jefaturas territoriales».

La STJ Galicia desestima este primer alegato por cuanto:

«En primer lugar, la propia Xunta reconoció el carácter directivo del puesto ocupado por el demandante, ya que por la resolución de 22 de septiembre de 2015 la Dirección Xeral de Función Pública declaró al señor              en la situación de servicios especiales al amparo del artículo 167.d de la Ley 2/2015, que está previsto para «Cuando sea nombrado para desempeñar puestos o cargos en organismos públicos o entidades dependientes o vinculados a las administraciones públicas que, de conformidad con lo que establezca la respectiva Administración pública, estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos».

En segundo lugar, el anexo del Decreto 119/2012, en relación con su artículo 7, considera puesto directivo y equiparable a director general, el puesto de nivel I de las entidades instrumentales del sector público autonómico de Galicia de los grupos 1 a 4, y más específicamente, la Orden de 8 de junio de 2012, por la que se establece la clasificación inicial de las entidades incluidas en el ámbito de aplicación del Decreto 119/2012″.

En tercer lugar, para la delimitación del concepto de puesto directivo, no resulta aplicable al caso presente la disposición transitoria 3ª, apartado 1, de la Ley 2/2015, citado por la apelante, ya que se halla bajo el epígrafe de «Puestos directivos en la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia», de modo que quedan al margen los puestos directivos de aquellas entidades que integran el sector público autonómico de Galicia.»

Normativa de aplicación.

El siguiente punto de conflicto era determinar la normativa de aplicación.

La Administración citaba el artículo 168.2. de la Ley 2/2015 de empleo de Galicia cuando refiere:

«2. El tiempo que se permanezca en la situación de servicios especiales se computa como prestado en el puesto de origen a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos en el régimen de la Seguridad Social que sea de aplicación,…» 

Debiendo acudir igualmente a la DT 8ª, apartados 1.c y h.

«c) El grado personal se adquiere por el desempeño de uno o más puestos de nivel correspondiente durante dos años continuados o durante tres con interrupción, o bien mediante la superación de cursos de formación u otros requisitos objetivos que se establezcan reglamentariamente…

h) El tiempo de permanencia en la situación de servicios especiales será computado, a efectos de consolidación del grado personal, como prestado en el último puesto desempeñado en situación de servicio activo o en el que posteriormente se obtuviera por concurso«

Por nuestra parte entendíamos que esa normativa no resultaba de aplicación al existir normativa específica al respecto, concretamente el artículo 28.2 de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2017, en cuyo párrafo cuarto dispone:

«El nivel de complemento de destino que se tomará como referencia para la consolidación del grado personal del personal funcionario que desempeñe puestos directivos profesionales será el que le corresponda en función del cuadro anexo a la Orden de la Consejería de Hacienda de 19 de junio de 2014, a tenor de la clasificación de la entidad y del nivel de responsabilidad del puesto directivo».

La STJ Galicia de 1 de julio de 2020 en su FD III señala:

«El artículo 168.2 no es aplicable porque prevé que el tiempo que se permanezca en la situación de servicios especiales se computa como prestado en el puesto de origen a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos en el régimen de la Seguridad Social que sea de aplicación, de modo que la consolidación de grado personal no está incluida.

Tampoco lo es la disposición transitoria 8ª, apartados 1.c y h, porque en su pórtico inicial establece «En tanto no se desarrolle reglamentariamente el sistema de carrera horizontal establecido en la sección 1.ª del capítulo II del título VI…», y para el personal directivo de las entidades instrumentales del sector público autonómico gallego ya existe una normativa singular que no ha sido derogada por la Ley 2/2015.

La regulación de la consolidación del grado personal del personal funcionario que desempeñe un puesto directivo de las entidades instrumentales se recoge en el artículo 28.2 de la Ley 1/2017, de 8 de febrero, de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Galicia para el año 2017, en el que se establece, en su párrafo cuarto, que «El nivel de complemento de destino que se tomará como referencia para la consolidación del grado personal del personal funcionario que desempeñe puestos directivos profesionales será el que le corresponda en función del cuadro anexo a la Orden de la Consejería de Hacienda de 19 de junio de 2014, a tenor de la clasificación de la entidad y del nivel de responsabilidad del puesto directivo».

Esa mención remite a la regulación de dicha Orden de 19 de junio de 2014, que se complementa con la de la Orden de 8 de junio de 2012, de modo que, según el párrafo segundo del artículo 5 de la Orden de 2014 » El nivel de complemento de destino que se tomará como referencia para la consolidación del grado personal de los empleados públicos que desempeñen puestos directivos será el que les corresponda en función del cuadro anexo con base en la clasificación de la entidad y del nivel de responsabilidad del puesto directivo», y en dicho cuadro corresponde el nivel 30 de complemento de destino para los puestos nivel I de la empresas del grupo 3, entre las que se halla               (art. 4 de la Orden de 8 de junio de 2012).

Esta normativa ha de tener un efecto útil, y este sólo puede ser que se permita la consolidación de grado personal a quien ha desempeñado tal puesto directivo durante dos años ininterrumpidamente, en base al artículo 18 del Decreto autonómico 93/1991, por el que se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo, promoción profesional y promoción interna, pues en otro caso desaparecería su virtualidad práctica.

Es por todo lo anterior que no puede prosperar este primer motivo de apelación.»

Falta de acción.

Ya por último la Administración negaba la posibilidad de que el funcionario interpusiera recurso antes de su reingreso al servicio activo como funcionario, momento en que sería efectiva dicha ventaja retributiva, tratando antes de una mera expectativa. En definitiva, se señalaba que aún en el caso de que procediera dicho reconocimiento únicamente podría peticionarse una vez reincorporado al servicio activo.

Respecto a este alegato señalábamos que había que buscarle encaje a la falta de acción en las causas de inadmisión del artículo 69 de la LJ, siendo el más cercano el contenido en el artículo 69.1.b, o lo que es lo mismo falta de legitimación predicable del recurrente, a lo que nos oponíamos por cuanto:

  1. Dicha legitimación fue reconocida en sede administrativa con lo que no procedía discutirla en vía judicial conforme reiterada jurisprudencia.
  2. Las ventajas para el recurrente del reconocimiento del nivel 30 de grado consolidado no se ciñen únicamente al plano retributivo, sino que supone una utilidad real y efectiva por ejemplo a los efectos de los concursos y provisiones de puestos.

La Sala desestima igualmente esta falta de acción en el FD V y señala:

«1. La falta de acción en que se funda este tercer motivo de apelación se basa en que, partiendo de que el actor se encuentra en servicios especiales, es lógico pensar que la percepción del nivel 30 lo sea al cesar en el cargo y volver al servicio activo.

Se aclara que con ello no se pretende negar la legitimación del actor, sino posponer el ejercicio de la acción al momento del reingreso al servicio activo.

2. No incardina jurídicamente la apelante esta alegación que, tal como razona el apelado, encontraría su lugar propio en la causa de inadmisión de falta de legitimación activa del apartado b) del artículo 69 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, por mucho que se argumente que no se pretende negar la legitimación del actor.

Y, en efecto, no cabe que la Letrada de la Xunta niegue al demandante una legitimación que la Administración admitió en todo momento en vía administrativa (sentencias del  16 Tribunal Supremo de 16 de abril de 2008, 19 de julio de 2010 y 21 de enero de 2011), pues ello implica ir en contra de sus propios actos.

Por lo demás, aunque los efectos económicos se retrasen hasta el reingreso al servicio activo, no cabe dudar del interés legítimo del recurrente, pues, al margen del interés pecuniario, puede obtener otros beneficios, como puede ser el concerniente a la participación en concursos de traslados o procesos de provisión en los que se valora el nivel consolidado (artículo 10.1.b del Decreto 93/1991), sin que nada impida que pueda solicitar la consolidación de grado una vez transcurrido el tiempo de dos años ininterrumpidos de desempeño del puesto de director gerente de la entidad instrumental, pues no existe norma alguna que exija que la reclamación se lleve a cabo cuando el reingreso al servicio activo se haya consumado.

Por todo lo cual procede la desestimación del recurso de apelación.»

Rafael Rossi Izquierdo -Abogado-.

Si te ha gustado, compártelo

Otros casos que te pueden interesar

Entrada anterior
Permiso por cuidado de hijo con enfermedad grave y hospitalización. STS 3 junio 2020.
Entrada siguiente
Legitimación del cesionario del crédito para instar la medida cautelar del artículo 217 TRLCSP -actual 199 LCSP- por inactividad. STS 24 de junio 2020.

Calendario

octubre 2021
L M X J V S D
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Archivo

Casos más leídos

  1. La subsanación en procesos selectivos.
  2. Límites a la promoción interna en relación al acceso libre.
  3. Retribuciones por desempeño de funciones de superior categoría y límites presupuestarios. STS 10 febrero de 2020.
  4. El procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales y agotamiento de la vía administrativa.
  5. Cambio de puesto por razón de salud.
Menú

Este sitio web utiliza cookies a partir de un perfil elaborado en base a su navegación. Puede aceptar todas las cookies haciendo clic en el botón "Aceptar y seguir navegando". Más información

¿QUÉ ES UNA COOKIE? Una cookie es un fichero de texto inofensivo que se almacena en su navegador cuando visita casi cualquier página web. La utilidad de la cookie es que la web sea capaz de recordar su visita cuando vuelva a navegar por esa página. Aunque mucha gente no lo sabe las cookies se llevan utilizando desde hace 20 años, cuando aparecieron los primeros navegadores para la World Wide Web. ¿QUÉ NO ES UNA COOKIE? No es un virus, ni un troyano, ni un gusano, ni spam, ni spyware, ni abre ventanas pop-up. ¿QUÉ INFORMACIÓN ALMACENA UNA COOKIE? Las cookies no almacenan información sensible sobre usted, como tarjetas de crédito o datos bancarios, fotografías, su DNI o información personal, etc. Los datos que guardan son de carácter técnico, preferencias personales, personalización de contenidos, etc. El servidor web no le asocia a usted como persona si no a su navegador web. De hecho, si usted navega habitualmente con Internet Explorer y prueba a navegar por la misma web con Firefox o Chrome verá que la web no se da cuenta que es usted la misma persona porque en realidad está asociando al navegador, no a la persona. ¿QUÉ TIPO DE COOKIES EXISTEN? • Cookies técnicas: Son las más elementales y permiten, entre otras cosas, saber cuándo está navegando un humano o una aplicación automatizada, cuándo navega un usuario anónimo y uno registrado, tareas básicas para el funcionamiento de cualquier web dinámica. • Cookies de análisis: Recogen información sobre el tipo de navegación que está realizando, las secciones que más utiliza, productos consultados, franja horaria de uso, idioma, etc. • Cookies publicitarias: Muestran publicidad en función de su navegación, su país de procedencia, idioma, etc. ¿QUÉ SON LAS COOKIES PROPIAS Y LAS DE TERCEROS? Las cookies propias son las generadas por la página que está visitando y las de terceros son las generadas por servicios o proveedores externos como Facebook, Twitter, Google, etc. ¿QUÉ OCURRE SI DESACTIVO LAS COOKIES? Para que entienda el alcance que puede tener desactivar las cookies le mostramos unos ejemplos: • No podrá compartir contenidos de esa web en Facebook, Twitter o cualquier otra red social. • El sitio web no podrá adaptar los contenidos a sus preferencias personales, como suele ocurrir en las tiendas online. • Tiendas online: Le será imposible realizar compras online, tendrán que ser telefónicas o visitando la tienda física si es que dispone de ella. • No será posible personalizar sus preferencias geográficas como franja horaria, divisa o idioma. • El sitio web no podrá realizar analíticas web sobre visitantes y tráfico en la web, lo que dificultará que la web sea competitiva. ¿SE PUEDEN ELIMINAR LAS COOKIES? Sí. No sólo eliminar, también bloquear, de forma general o particular para un dominio específico. Para eliminar las cookies de un sitio web debe ir a la configuración de su navegador y allí podrá buscar las asociadas al dominio en cuestión y proceder a su eliminación. En todo caso, las Cookies se eliminarán a los 24 meses. CONFIGURACIÓN DE COOKIES PARA LOS NAVEGADORES MÁS POLULARES A continuación le indicamos cómo acceder a una cookie determinada del navegador Chrome. Nota: estos pasos pueden variar en función de la versión del navegador: 1. Vaya a Configuración o Preferencias mediante el menú Archivo o bien pinchando el icono de personalización que aparece arriba a la derecha. 2. Verá diferentes secciones, pinche la opción Mostrar opciones avanzadas. 3. Vaya a Privacidad, Configuración de contenido. 4. Seleccione Todas las cookies y los datos de sitios. 5. Aparecerá un listado con todas las cookies ordenadas por dominio. Para que le sea más fácil encontrar las cookies de un determinado dominio introduzca parcial o totalmente la dirección en el campo Buscar cookies. 6. Tras realizar este filtro aparecerán en pantalla una o varias líneas con las cookies de la web solicitada. Ahora sólo tiene que seleccionarla y pulsar la X para proceder a su eliminación. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Internet Explorer siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Herramientas, Opciones de Internet 2. Haga click en Privacidad. 3. Mueva el deslizador hasta ajustar el nivel de privacidad que desee. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Firefox siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Opciones o Preferencias según su sistema operativo. 2. Haga click en Privacidad. 3. En Historial elija Usar una configuración personalizada para el historial. 4. Ahora verá la opción Aceptar cookies, puede activarla o desactivarla según sus preferencias. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para OSX siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Preferencias, luego Privacidad. 2. En este lugar verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para iOS siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Ajustes, luego Safari. 2. Vaya a Privacidad y Seguridad, verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Android siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Ejecute el navegador y pulse la tecla Menú, luego Ajustes. 2. Vaya a Seguridad y Privacidad, verá la opción Aceptar cookies para que active o desactive la casilla. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Windows Phone siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Abra Internet Explorer, luego Más, luego Configuración 2. Ahora puede activar o desactivar la casilla Permitir cookies. COOKIES UTILIZADAS EN ESTE SITIO WEB Siguiendo las directrices de la Agencia Española de Protección de Datos procedemos a detallar el uso de cookies que hace esta web con el fin de informarle con la máxima exactitud posible. Este sitio web utiliza las siguientes cookies propias: • Cookies de sesión, para evitar que los usuarios tengan que facilitar información que ya se ha dado anteriormente. Las cookies te permiten moverte por muchas páginas de un mismo sitio de manera rápida y fácil, sin tener que autentificarte de nuevo o volver a iniciar el proceso en cada zona que visites. Este sitio web utiliza las siguientes cookies de terceros: • Google Analytics: Almacena cookies para poder elaborar estadísticas sobre el tráfico y volumen de visitas de esta web. Al utilizar este sitio web está consintiendo el tratamiento de información acerca de usted por Google. Por tanto, el ejercicio de cualquier derecho en este sentido deberá hacerlo comunicando directamente con Google. DESACTIVACIÓN O ELIMINACIÓN DE COOKIES En cualquier momento podrá ejercer su derecho de desactivación o eliminación de cookies de este sitio web. Estas acciones se realizan de forma diferente en función del navegador que esté usando. Aquí le dejamos una guía rápida para los navegadores más populares. NOTAS ADICIONALES • Ni esta web ni sus representantes legales se hacen responsables ni del contenido ni de la veracidad de las políticas de privacidad que puedan tener los terceros mencionados en esta política de cookies. • Los navegadores web son las herramientas encargadas de almacenar las cookies y desde este lugar debe efectuar su derecho a eliminación o desactivación de las mismas. Ni esta web ni sus representantes legales pueden garantizar la correcta o incorrecta manipulación de las cookies por parte de los mencionados navegadores. • En algunos casos es necesario instalar cookies para que el navegador no olvide su decisión de no aceptación de las mismas. • En el caso de las cookies de Google Analytics, esta empresa almacena las cookies en servidores ubicados en Estados Unidos y se compromete a no compartirla con terceros, excepto en los casos en los que sea necesario para el funcionamiento del sistema o cuando la ley obligue a tal efecto. Según Google no guarda su dirección IP. Google Inc. es una compañía adherida al Acuerdo de Puerto Seguro que garantiza que todos los datos transferidos serán tratados con un nivel de protección acorde a la normativa europea. Puede consultar información detallada a este respecto en este enlace. Si desea información sobre el uso que Google da a las cookies le adjuntamos este otro enlace. Esta Política de Cookies podrá ser modificada para adaptarla a las novedades legislativas o a las instrucciones de la Agencia Española de Protección de Datos, por ello aconsejamos que la visiten periódicamente.

Cerrar