Instrucción e informe en expedientes de reposición de la legalidad urbanística.

Reposición legalidad urbanística

Atribución a arquitecto de la instrucción -e informe- en expedientes de reposición de la legalidad urbanística.

En pequeños municipios, con menor dotación presupuestaria y de personal, puede  ser más complejo afrontar la tramitación de ciertos expedientes administrativos, como es el caso de la reposición de la legalidad urbanística, en el que se precisará tanto de un instructor como de la emisión de informes técnicos. La determinación de las concretas funciones de cada puesto de trabajo viene recogida en la respectiva Relación de Puestos de Trabajo -RPT-, que puede ser objeto de impugnación ante los tribunales de lo contencioso administrativo.

Antecedentes

Una entidad local procede a modificar su RPT, introduciendo una novedad en relación a la instrucción de los expedientes de reposición de la legalidad urbanística, asignando al único arquitecto municipal tanto la labor de instrucción como la de emisión de los informes técnicos que procedieran.

Durante la tramitación de la modificación  de la RPT se realizan alegaciones por el empleado público poniendo en duda la competencia de su escala de administración especial para la asunción de competencias de índole marcadamente jurídicas, así como la evidente «incompatibilidad» entre las funciones asignadas, al no poder instruir e informar un mismo expediente.

En sede administrativa dichas alegaciones son desestimadas en base a que:

«…la Corporación Local, ha decidido, dentro de sus atribuciones, que el ocupante de cada puesto de trabajo debe desempeñar. Las funciones asignadas a cada puesto, así como el número de estos, sus escalas y subescalas son apropiados a la estructura prevista. Se trata de las funciones que se le pueden exigir al trabajador que desempeñe el puesto correspondiente, y, por tanto, debe entenderse que su ejecución dependerá de la carga de trabajo y circunstancias de cada momento, en el sentido de proporcionar flexibilidad a la organización».

Finalmente se interpone recurso contencioso administrativo respecto a esta atribución funcional.

Postura recurrente.

Uno de los fundamentos que manejábamos, para combatir la atribución de la instrucción de los referidos expedientes de reposición de la legalidad urbanística, venía dado por la imposibilidad de asumir la instrucción del procedimiento administrativo e informar el mismo -funciones que en ambos casos se asignaban al arquitecto municipal-.

En este caso la facultad de autoorganización de la entidad local y sus facultades discrecionales chocaban con el principio de legalidad. En este sentido defendíamos que se infringían de modo manifiesto varios preceptos legales.

Por un lado el artículo 23.2.d de la ley 40/2015 del sector público dispone:

“Artículo 23 Abstención

  1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
  2. Son motivos de abstención los siguientes:

…d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.”

Por otro el artículo 1.3.e.) del Real Decreto Legislativo 5/2015 (TREBEP) fija como uno de los principios informadores del actuar de los empleados públicos la:

“e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera”

En similar sentido se pronuncia la Ley 2/2015 de Empleo de Galicia artículo 3.1.e determinando como principios que presiden el actuar de los funcionarios los de:

“e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio, garantizadas con la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.”

La cuestión  que se planteaba por tanto era ¿Cómo puede garantizarse la objetividad e imparcialidad de un instructor que emite a su vez los  informes técnicos que precisa para la resolución del expediente? y es que lo que el instructor no puede hacer es pedirse informes a sí mismo para ilustrarse de los aspectos técnicos que haya que dilucidar en el expediente, en el sentido de configurarse como juez y parte.

Sentencia Juzgado Contencioso Administrativo nº1 de Lugo de  4 de diciembre de 2019.

La sentencia estima el recurso, y respecto a esta cuestión  señala:

«Pero en el caso examinado, con ocasión de la elaboración de la RPT, el Ayuntamiento ha decidido que esa concreta función sea desempeñada única y exclusivamente por un funcionario, motivo por el que si al Arquitecto se le atribuye ese cometido es porque se supone que se enmarca e incluye dentro de su capacidad y competencia profesional.

Y ciertamente, no puede dejar de observarse, sin necesidad incluso de acudir a otras RPTs, que la instrucción de los expedientes de reposición de legalidad urbanística o sancionadores en esta materia, no pertenece al ámbito material específico de funciones de un Arquitecto. En efecto, sus funciones han de guardar relación con su titulación y se centran en informes y/o propuestas técnicas en el ámbito de su competencia, no correspondiéndoles a los arquitectos la instrucción de los procedimientos, ya que ésta es una función estrictamente jurídica. Pero esa atribución ya no solo es disconforme a derecho sino que la irregularidad es mucho más  grave desde el momento en que el propio Arquitecto es el que debe emitir informes en esos procedimientos, dando lugar a una problemática más que previsible en atención a esa doble atribución de funciones.

El defensor del Concello, siendo consciente de esas consecuencias indeseables, intenta salvarlas acudiendo a la posibilidad de designación de otro funcionario como instructor y/o a la contratación de un arquitecto externo, o a la emisión de informes por parte del aparejador.

Desde luego, no es razonable ni desde el punto de vista  jurídico ni desde la óptica de la esperable idoneidad, eficiencia y eficacia en el desempeño de la función pública, que la Administración municipal prescinda de su Arquitecto superior en uno de los procedimientos más relevantes en materia urbanística -en que interviene el arquitecto emitiendo los informes técnicos preceptivos- por mor de la atribución de una función (instrucción de procedimientos) que perfectamente puede atribuir a otro funcionario, y en particular, a aquel que posea los conocimientos jurídicos adecuados.»

Fundamentos avalados por  la STJ Galicia de 22 de junio de 2022 que concluye:

«…no parece razonable que la concreta asignación de esta, en respuesta a razones de oportunidad y eficacia, recaiga, de forma expresa y con carácter de exclusividad, en el arquitecto municipal, pues se verían privados de su previa información técnica para dejar a salvo su imparcialidad.»

Rafael Rossi Izquierdo -Abogado-

https://contenciosos.com/blog/

Si te ha gustado, compártelo

Otros casos que te pueden interesar

Entrada anterior
Funcionario a tiempo parcial y provisión de puestos.
Entrada siguiente
Falta de competencia objetiva: Nulidad versus economía procesal

Calendario

septiembre 2022
L M X J V S D
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  

Archivo

Casos más leídos

  1. La subsanación en procesos selectivos.
  2. Límites a la promoción interna en relación al acceso libre.
  3. Retribuciones por desempeño de funciones de superior categoría y límites presupuestarios. STS 10 febrero de 2020.
  4. ¿Consolidación de grado de funcionario de carrera con ocasión de nombramiento temporal?
  5. El procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales y agotamiento de la vía administrativa.
Menú

Este sitio web utiliza cookies a partir de un perfil elaborado en base a su navegación. Puede aceptar todas las cookies haciendo clic en el botón "Aceptar y seguir navegando". Más información

¿QUÉ ES UNA COOKIE? Una cookie es un fichero de texto inofensivo que se almacena en su navegador cuando visita casi cualquier página web. La utilidad de la cookie es que la web sea capaz de recordar su visita cuando vuelva a navegar por esa página. Aunque mucha gente no lo sabe las cookies se llevan utilizando desde hace 20 años, cuando aparecieron los primeros navegadores para la World Wide Web. ¿QUÉ NO ES UNA COOKIE? No es un virus, ni un troyano, ni un gusano, ni spam, ni spyware, ni abre ventanas pop-up. ¿QUÉ INFORMACIÓN ALMACENA UNA COOKIE? Las cookies no almacenan información sensible sobre usted, como tarjetas de crédito o datos bancarios, fotografías, su DNI o información personal, etc. Los datos que guardan son de carácter técnico, preferencias personales, personalización de contenidos, etc. El servidor web no le asocia a usted como persona si no a su navegador web. De hecho, si usted navega habitualmente con Internet Explorer y prueba a navegar por la misma web con Firefox o Chrome verá que la web no se da cuenta que es usted la misma persona porque en realidad está asociando al navegador, no a la persona. ¿QUÉ TIPO DE COOKIES EXISTEN? • Cookies técnicas: Son las más elementales y permiten, entre otras cosas, saber cuándo está navegando un humano o una aplicación automatizada, cuándo navega un usuario anónimo y uno registrado, tareas básicas para el funcionamiento de cualquier web dinámica. • Cookies de análisis: Recogen información sobre el tipo de navegación que está realizando, las secciones que más utiliza, productos consultados, franja horaria de uso, idioma, etc. • Cookies publicitarias: Muestran publicidad en función de su navegación, su país de procedencia, idioma, etc. ¿QUÉ SON LAS COOKIES PROPIAS Y LAS DE TERCEROS? Las cookies propias son las generadas por la página que está visitando y las de terceros son las generadas por servicios o proveedores externos como Facebook, Twitter, Google, etc. ¿QUÉ OCURRE SI DESACTIVO LAS COOKIES? Para que entienda el alcance que puede tener desactivar las cookies le mostramos unos ejemplos: • No podrá compartir contenidos de esa web en Facebook, Twitter o cualquier otra red social. • El sitio web no podrá adaptar los contenidos a sus preferencias personales, como suele ocurrir en las tiendas online. • Tiendas online: Le será imposible realizar compras online, tendrán que ser telefónicas o visitando la tienda física si es que dispone de ella. • No será posible personalizar sus preferencias geográficas como franja horaria, divisa o idioma. • El sitio web no podrá realizar analíticas web sobre visitantes y tráfico en la web, lo que dificultará que la web sea competitiva. ¿SE PUEDEN ELIMINAR LAS COOKIES? Sí. No sólo eliminar, también bloquear, de forma general o particular para un dominio específico. Para eliminar las cookies de un sitio web debe ir a la configuración de su navegador y allí podrá buscar las asociadas al dominio en cuestión y proceder a su eliminación. En todo caso, las Cookies se eliminarán a los 24 meses. CONFIGURACIÓN DE COOKIES PARA LOS NAVEGADORES MÁS POLULARES A continuación le indicamos cómo acceder a una cookie determinada del navegador Chrome. Nota: estos pasos pueden variar en función de la versión del navegador: 1. Vaya a Configuración o Preferencias mediante el menú Archivo o bien pinchando el icono de personalización que aparece arriba a la derecha. 2. Verá diferentes secciones, pinche la opción Mostrar opciones avanzadas. 3. Vaya a Privacidad, Configuración de contenido. 4. Seleccione Todas las cookies y los datos de sitios. 5. Aparecerá un listado con todas las cookies ordenadas por dominio. Para que le sea más fácil encontrar las cookies de un determinado dominio introduzca parcial o totalmente la dirección en el campo Buscar cookies. 6. Tras realizar este filtro aparecerán en pantalla una o varias líneas con las cookies de la web solicitada. Ahora sólo tiene que seleccionarla y pulsar la X para proceder a su eliminación. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Internet Explorer siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Herramientas, Opciones de Internet 2. Haga click en Privacidad. 3. Mueva el deslizador hasta ajustar el nivel de privacidad que desee. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Firefox siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Opciones o Preferencias según su sistema operativo. 2. Haga click en Privacidad. 3. En Historial elija Usar una configuración personalizada para el historial. 4. Ahora verá la opción Aceptar cookies, puede activarla o desactivarla según sus preferencias. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para OSX siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Preferencias, luego Privacidad. 2. En este lugar verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para iOS siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Ajustes, luego Safari. 2. Vaya a Privacidad y Seguridad, verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Android siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Ejecute el navegador y pulse la tecla Menú, luego Ajustes. 2. Vaya a Seguridad y Privacidad, verá la opción Aceptar cookies para que active o desactive la casilla. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Windows Phone siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Abra Internet Explorer, luego Más, luego Configuración 2. Ahora puede activar o desactivar la casilla Permitir cookies. COOKIES UTILIZADAS EN ESTE SITIO WEB Siguiendo las directrices de la Agencia Española de Protección de Datos procedemos a detallar el uso de cookies que hace esta web con el fin de informarle con la máxima exactitud posible. Este sitio web utiliza las siguientes cookies propias: • Cookies de sesión, para evitar que los usuarios tengan que facilitar información que ya se ha dado anteriormente. Las cookies te permiten moverte por muchas páginas de un mismo sitio de manera rápida y fácil, sin tener que autentificarte de nuevo o volver a iniciar el proceso en cada zona que visites. Este sitio web utiliza las siguientes cookies de terceros: • Google Analytics: Almacena cookies para poder elaborar estadísticas sobre el tráfico y volumen de visitas de esta web. Al utilizar este sitio web está consintiendo el tratamiento de información acerca de usted por Google. Por tanto, el ejercicio de cualquier derecho en este sentido deberá hacerlo comunicando directamente con Google. DESACTIVACIÓN O ELIMINACIÓN DE COOKIES En cualquier momento podrá ejercer su derecho de desactivación o eliminación de cookies de este sitio web. Estas acciones se realizan de forma diferente en función del navegador que esté usando. Aquí le dejamos una guía rápida para los navegadores más populares. NOTAS ADICIONALES • Ni esta web ni sus representantes legales se hacen responsables ni del contenido ni de la veracidad de las políticas de privacidad que puedan tener los terceros mencionados en esta política de cookies. • Los navegadores web son las herramientas encargadas de almacenar las cookies y desde este lugar debe efectuar su derecho a eliminación o desactivación de las mismas. Ni esta web ni sus representantes legales pueden garantizar la correcta o incorrecta manipulación de las cookies por parte de los mencionados navegadores. • En algunos casos es necesario instalar cookies para que el navegador no olvide su decisión de no aceptación de las mismas. • En el caso de las cookies de Google Analytics, esta empresa almacena las cookies en servidores ubicados en Estados Unidos y se compromete a no compartirla con terceros, excepto en los casos en los que sea necesario para el funcionamiento del sistema o cuando la ley obligue a tal efecto. Según Google no guarda su dirección IP. Google Inc. es una compañía adherida al Acuerdo de Puerto Seguro que garantiza que todos los datos transferidos serán tratados con un nivel de protección acorde a la normativa europea. Puede consultar información detallada a este respecto en este enlace. Si desea información sobre el uso que Google da a las cookies le adjuntamos este otro enlace. Esta Política de Cookies podrá ser modificada para adaptarla a las novedades legislativas o a las instrucciones de la Agencia Española de Protección de Datos, por ello aconsejamos que la visiten periódicamente.

Cerrar