Retroacción abonos por nulidad parcial RPT. STJ Galicia 13 octubre 2022

Retroacción abonos

Autor: Jordan Benton

Nulidad parcial de RPT y retroacción abonos por retribuciones dejadas de percibir.

Una de las determinaciones necesarias en cualquier relación de puestos de trabajo viene dada por su vertiente económica, relativa a la fijación/cuantificación de las retribuciones complementarias. Este contenido viene referenciado en el artículo 74 del TREBEP. En su momento escribimos una entrada respecto a la nulidad parcial de una RPT por carecer de dicha previsión económica, ya que se limitaba a asignar valores y puntuaciones a los complementos de destino y específico de cada puesto de trabajo sin cuantificarlos en una cantidad monetaria cierta -no existía valor punto- Link , y en el momento de proceder a su ejecución se suscita un interesante debate sobre el alcance temporal que habrá de predicarse de esas retribuciones complementarias -una vez que han sido correctamente fijadas años después-.

Nos facilita el compañero Luis Álvarez Fernández, letrado de una de las partes apelantes en ejecución, conocimiento de la STJ Galicia de 13 de octubre de 2022, que resuelve varias cuestiones, si bien nos centraremos en el alcance temporal del pago de las retribuciones complementarias.

Antecedentes.

Como cuestiones más reseñables nos encontramos con:

1.- Aprobación de RPT por entidad local en el año 2016, que fija respecto a las retribuciones complementarias unos valores y puntuaciones sin determinación económica por valor punto, con lo que dicha asignación económica está en cierta medida en blanco, al no poder cuantificarse una suma económica concreta en el momento de aprobar la referida RPT.

2.- Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo del año 2018, que declara la nulidad parcial de la RPT, por carecer de determinación económica concreta las referidas retribuciones.

3.- STJ Galicia del año 2019 que confirma la sentencia de instancia.

4.- Ejecución que culmina inicialmente con una nueva aprobación de RPT en el año 2021, que tiene dos «contenidos» distintos. Por un lado modifica elementos ajenos al proceso judicial previo, y por otro procede a fijar las retribuciones complementarias, surtiendo efecto desde la aprobación de la misma.

5.- Incidente de ejecución, que inician las partes recurrentes, al entender que dichas previsiones económicas operan no desde la aprobación de la RPT en el año 2021, sino desde el año 2016 en que se produjo la omisión combatida.

 

Fundamentos.

Los apelantes alegan el artículo 39.3. de la Ley 39/2015, así como la existencia de un acto debido por tratar de ejecución judicial, recordando que el artículo 39.3 dispone:

«3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas»

La Administración se opone a esta retroacción básicamente por dos motivos:

1.- La retroacción no produce efectos favorables a todos los interesados, pues con la aprobación de la nueva RPT del 2021 hay puestos que no ven alterada su retribución y en algún caso existe una rebaja sustancial del complemento específico. Por otro lado la retroacción podría perjudicar a terceros ya que con ese abono se corre el riesgo de incumplir obligaciones de pagos con terceros, o también afectar intereses legítimos de otros empleados públicos del ayuntamiento.

2.- Que de la redacción del artículo 39.3 de la Ley 39/2015 se deduce claramente su carácter excepcional, y se incardina como potestad discrecional propia de la Administración Local, que puede acordar, o no acordar, dicha retroacción.

 

STJ Galicia de 13 de octubre de 2022.

La sentencia, después de desarrollar los antecedentes y posturas de las partes, entra de lleno en el debate suscitado respecto a la aplicación del artículo 39.3. y la procedencia del abono de atrasos desde la publicación de la RPT 2016, señalando.

1.- Respecto a la posible afectación no favorable de terceros.

El fallo comienza recordando que conforme artículo 217 LEC la carga de la prueba pesaba sobre la Administración, y no se han acreditado los perjuicios alegados, ni sobre la potencial afectación de otros trabajadores, ni que esta retroacción implicara frustrar el pago debido a terceros.

Aparte de la difícil acreditación del perjuicio cierto a otros empleados municipales, cuando previamente se carecía de la fijación de unas retribuciones complementarias concretas -de ahí la nulidad-.

2.- Sobre el carácter excepcional del artículo 39.3. Ley 39/2015.

Se señala que los presupuestos del artículo 39.3. Ley 39/2015 se cumplen, siendo improcedente dejar en manos de la Administración su eficacia cuando esta problemática deriva de su incorrecto actuar previo, dándose la paradoja que sería esa misma Administración la que determinase el alcance del fallo judicial.

En este punto el fallo acepta el alegato de los apelantes, en una cuestión trascendental, y es que tratamos de un acto debido por tratar de ejecución de una sentencia que cambia las reglas del juego del artículo 39.3. ley 39/2015, y así expone:

«Por consiguiente, aunque la regla general del artículo 39.3 es que sea la Administración quien otorgue la eficacia retroactiva, sin embargo en este caso nos hallamos ante un acto debido, por lo puede y debe ser el órgano judicial quien otorgue eficacia retroactiva al acto dictado por el Concello en cumplimiento de la sentencia, porque cuando el acto administrativo se dicta por haberlo ordenado un órgano judicial puede ser éste quien confiera al acto aquella eficacia retroactiva para de ese modo proceder al íntegro cumplimiento de la sentencia»

Ampara dicha tesis en la STC 160/1991, de 18 de julio, que señalaba:

“En el presente caso no estamos, por tanto, ante una actividad de la Administración de ejecución forzosa de sus propios actos amparada en el privilegio de la denominada autotutela administrativa, sino ante la ejecución de resoluciones judiciales firmes que autorizaron a la Administración a desalojar y derribar las viviendas expropiadas conforme a Derecho. Se trata, pues, de ejecución de Sentencias -y no de actos administrativos-, que en principio corresponde al órgano que hubiere dictado el acto o disposición objeto del recurso (art. 103 L.J.C.A.), debiendo interpretar esta competencia, tal y como hemos declarado, no como la atribución de una potestad, sino como la concreción del deber de cumplir lo decidido por la Sentencia (STC 67/1984)”.

Añade la sentencia que la retroacción es la solución acorde al efecto útil que buscaban los recurrentes con la estimación de sus pretensiones, y sería la consecuencia razonable que se habría producido de haber aprobado de modo correcto la RPT desde un inicio -año 2016-, y finalmente razona:

«Por otra parte, si no se reconociese efectos desde el 23 de junio de 2016 a la cuantificación de los complementos retributivos: 1º Bastaría con que la Administración demorase la ejecución para que se incrementase el perjuicio que se causaba a los empleados públicos, y 2º En buena parte dejaría de tener efecto útil la pretensión acogida en la sentencia en cuanto a la cuantificación de los complementos.

Es por todo lo anteriormente argumentado que, en aras del derecho a la tutela judicial efectiva recogido en el artículo 24 de la Constitución española, el integro y adecuado cumplimiento de la sentencia exige que, en cuanto a la cuantificación de los complementos retributivos, que es el aspecto aquí debatido, sus efectos se reconozcan desde la fecha inicial de aprobación de la RPT por acuerdo del Pleno municipal de 23 de junio de 2016. Por tanto, ha de revocarse en ese aspecto el auto apelado, de modo que procede anularlo en el concreto extremo de la falta de retroacción de la cuantificación de los complementos retributivos y declarar el derecho de los recurrentes a que la cuantificación económica de los complementos se extienda a la fecha inicial de aprobación de la RPT (acuerdo del Pleno de 23 de junio de 2016), procediendo al pago de los complementos correspondientes a cada uno de los empleados públicos del Ayuntamiento desde dicha fecha, obligando a la Administración demandada a estar y pasar por tal declaración y a ejecutar la sentencia incluyendo en la misma la cuantificación de los complementos desde dicha fecha, y al pago de los intereses legales desde la fecha de la reclamación en vía administrativa.»

Rafael Rossi Izquierdo -Abogado-.

https://contenciosos.com/blog/

 

 

Si te ha gustado, compártelo

Otros casos que te pueden interesar

Entrada anterior
Valoración de servicios y vínculo preexistente del aspirante. STS 28 de septiembre de 2022
Entrada siguiente
Principio de buena administración y aportación documental en proceso selectivo.

Calendario

febrero 2023
L M X J V S D
 12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728  

Archivo

Casos más leídos

  1. La subsanación en procesos selectivos.
  2. Límites a la promoción interna en relación al acceso libre.
  3. Retribuciones por desempeño de funciones de superior categoría y límites presupuestarios. STS 10 febrero de 2020.
  4. ¿Consolidación de grado de funcionario de carrera con ocasión de nombramiento temporal?
  5. El procedimiento especial para la protección de los derechos fundamentales y agotamiento de la vía administrativa.
Menú

Este sitio web utiliza cookies a partir de un perfil elaborado en base a su navegación. Puede aceptar todas las cookies haciendo clic en el botón "Aceptar y seguir navegando". Más información

¿QUÉ ES UNA COOKIE? Una cookie es un fichero de texto inofensivo que se almacena en su navegador cuando visita casi cualquier página web. La utilidad de la cookie es que la web sea capaz de recordar su visita cuando vuelva a navegar por esa página. Aunque mucha gente no lo sabe las cookies se llevan utilizando desde hace 20 años, cuando aparecieron los primeros navegadores para la World Wide Web. ¿QUÉ NO ES UNA COOKIE? No es un virus, ni un troyano, ni un gusano, ni spam, ni spyware, ni abre ventanas pop-up. ¿QUÉ INFORMACIÓN ALMACENA UNA COOKIE? Las cookies no almacenan información sensible sobre usted, como tarjetas de crédito o datos bancarios, fotografías, su DNI o información personal, etc. Los datos que guardan son de carácter técnico, preferencias personales, personalización de contenidos, etc. El servidor web no le asocia a usted como persona si no a su navegador web. De hecho, si usted navega habitualmente con Internet Explorer y prueba a navegar por la misma web con Firefox o Chrome verá que la web no se da cuenta que es usted la misma persona porque en realidad está asociando al navegador, no a la persona. ¿QUÉ TIPO DE COOKIES EXISTEN? • Cookies técnicas: Son las más elementales y permiten, entre otras cosas, saber cuándo está navegando un humano o una aplicación automatizada, cuándo navega un usuario anónimo y uno registrado, tareas básicas para el funcionamiento de cualquier web dinámica. • Cookies de análisis: Recogen información sobre el tipo de navegación que está realizando, las secciones que más utiliza, productos consultados, franja horaria de uso, idioma, etc. • Cookies publicitarias: Muestran publicidad en función de su navegación, su país de procedencia, idioma, etc. ¿QUÉ SON LAS COOKIES PROPIAS Y LAS DE TERCEROS? Las cookies propias son las generadas por la página que está visitando y las de terceros son las generadas por servicios o proveedores externos como Facebook, Twitter, Google, etc. ¿QUÉ OCURRE SI DESACTIVO LAS COOKIES? Para que entienda el alcance que puede tener desactivar las cookies le mostramos unos ejemplos: • No podrá compartir contenidos de esa web en Facebook, Twitter o cualquier otra red social. • El sitio web no podrá adaptar los contenidos a sus preferencias personales, como suele ocurrir en las tiendas online. • Tiendas online: Le será imposible realizar compras online, tendrán que ser telefónicas o visitando la tienda física si es que dispone de ella. • No será posible personalizar sus preferencias geográficas como franja horaria, divisa o idioma. • El sitio web no podrá realizar analíticas web sobre visitantes y tráfico en la web, lo que dificultará que la web sea competitiva. ¿SE PUEDEN ELIMINAR LAS COOKIES? Sí. No sólo eliminar, también bloquear, de forma general o particular para un dominio específico. Para eliminar las cookies de un sitio web debe ir a la configuración de su navegador y allí podrá buscar las asociadas al dominio en cuestión y proceder a su eliminación. En todo caso, las Cookies se eliminarán a los 24 meses. CONFIGURACIÓN DE COOKIES PARA LOS NAVEGADORES MÁS POLULARES A continuación le indicamos cómo acceder a una cookie determinada del navegador Chrome. Nota: estos pasos pueden variar en función de la versión del navegador: 1. Vaya a Configuración o Preferencias mediante el menú Archivo o bien pinchando el icono de personalización que aparece arriba a la derecha. 2. Verá diferentes secciones, pinche la opción Mostrar opciones avanzadas. 3. Vaya a Privacidad, Configuración de contenido. 4. Seleccione Todas las cookies y los datos de sitios. 5. Aparecerá un listado con todas las cookies ordenadas por dominio. Para que le sea más fácil encontrar las cookies de un determinado dominio introduzca parcial o totalmente la dirección en el campo Buscar cookies. 6. Tras realizar este filtro aparecerán en pantalla una o varias líneas con las cookies de la web solicitada. Ahora sólo tiene que seleccionarla y pulsar la X para proceder a su eliminación. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Internet Explorer siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Herramientas, Opciones de Internet 2. Haga click en Privacidad. 3. Mueva el deslizador hasta ajustar el nivel de privacidad que desee. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Firefox siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Opciones o Preferencias según su sistema operativo. 2. Haga click en Privacidad. 3. En Historial elija Usar una configuración personalizada para el historial. 4. Ahora verá la opción Aceptar cookies, puede activarla o desactivarla según sus preferencias. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para OSX siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Preferencias, luego Privacidad. 2. En este lugar verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador Safari para iOS siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Vaya a Ajustes, luego Safari. 2. Vaya a Privacidad y Seguridad, verá la opción Bloquear cookies para que ajuste el tipo de bloqueo que desea realizar. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Android siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Ejecute el navegador y pulse la tecla Menú, luego Ajustes. 2. Vaya a Seguridad y Privacidad, verá la opción Aceptar cookies para que active o desactive la casilla. Para acceder a la configuración de cookies del navegador para dispositivos Windows Phone siga estos pasos (pueden variar en función de la versión del navegador): 1. Abra Internet Explorer, luego Más, luego Configuración 2. Ahora puede activar o desactivar la casilla Permitir cookies. COOKIES UTILIZADAS EN ESTE SITIO WEB Siguiendo las directrices de la Agencia Española de Protección de Datos procedemos a detallar el uso de cookies que hace esta web con el fin de informarle con la máxima exactitud posible. Este sitio web utiliza las siguientes cookies propias: • Cookies de sesión, para evitar que los usuarios tengan que facilitar información que ya se ha dado anteriormente. Las cookies te permiten moverte por muchas páginas de un mismo sitio de manera rápida y fácil, sin tener que autentificarte de nuevo o volver a iniciar el proceso en cada zona que visites. Este sitio web utiliza las siguientes cookies de terceros: • Google Analytics: Almacena cookies para poder elaborar estadísticas sobre el tráfico y volumen de visitas de esta web. Al utilizar este sitio web está consintiendo el tratamiento de información acerca de usted por Google. Por tanto, el ejercicio de cualquier derecho en este sentido deberá hacerlo comunicando directamente con Google. DESACTIVACIÓN O ELIMINACIÓN DE COOKIES En cualquier momento podrá ejercer su derecho de desactivación o eliminación de cookies de este sitio web. Estas acciones se realizan de forma diferente en función del navegador que esté usando. Aquí le dejamos una guía rápida para los navegadores más populares. NOTAS ADICIONALES • Ni esta web ni sus representantes legales se hacen responsables ni del contenido ni de la veracidad de las políticas de privacidad que puedan tener los terceros mencionados en esta política de cookies. • Los navegadores web son las herramientas encargadas de almacenar las cookies y desde este lugar debe efectuar su derecho a eliminación o desactivación de las mismas. Ni esta web ni sus representantes legales pueden garantizar la correcta o incorrecta manipulación de las cookies por parte de los mencionados navegadores. • En algunos casos es necesario instalar cookies para que el navegador no olvide su decisión de no aceptación de las mismas. • En el caso de las cookies de Google Analytics, esta empresa almacena las cookies en servidores ubicados en Estados Unidos y se compromete a no compartirla con terceros, excepto en los casos en los que sea necesario para el funcionamiento del sistema o cuando la ley obligue a tal efecto. Según Google no guarda su dirección IP. Google Inc. es una compañía adherida al Acuerdo de Puerto Seguro que garantiza que todos los datos transferidos serán tratados con un nivel de protección acorde a la normativa europea. Puede consultar información detallada a este respecto en este enlace. Si desea información sobre el uso que Google da a las cookies le adjuntamos este otro enlace. Esta Política de Cookies podrá ser modificada para adaptarla a las novedades legislativas o a las instrucciones de la Agencia Española de Protección de Datos, por ello aconsejamos que la visiten periódicamente.

Cerrar